聚焦两会|预制菜再成热点话题，代表委员共话“疏堵”之策

 

　　预制菜产业一头连着种植业、养殖业，另一头连着餐饮业和居民消费，一直以来，预制菜都被视为典型的一二三产融合发展的产业。它的飞速发展，既是我国居民消费升级、食品加工业不断做大做强的现实映射，又是农业持续高质量发展的有力写照。

 

　　目前预制菜行业仍然存在监管不到位、标准不健全、消费者不信任的问题，多位全国人大代表和政协委员就2023年“预制菜进校园”的舆情作出回应，表示应加强预制菜监管，呼吁预制菜行业强制性国标的推出以及确保消费知情权等，从而维护消费者权益，促进行业健康发展。

 

 

　　全国人大代表、中华全国律师协会副会长万立表示，在预制菜产业蓬勃发展的同时，尚存在产品标准不完善、专项法律规范滞后、市场监管薄弱等问题。对此，他建议设立预制菜行业市场准入门槛、建立系统预制菜标准以及建立预制菜使用提前告知制度，通过法律明确使用预制菜的商家应尽告知义务，保障消费者的知情权，从而规范、促进预制菜行业的健康发展。

 

　　具体而言，商家主动标明预制菜信息，对于堂食、外卖应该采取多样化提前告知方式以及差异化定价。万立还表示，建议督促第三方平台积极履行监管义务，采用线上评价和线下考察相结合的方式进行监管。

 

　　全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙带来了《关于建立预制菜消费者知情权保障机制》的提案。

 

　　他建议加快出台预制菜食品安全国家强制性标准并且明确预制菜定义、原料条件、生产加工、防腐剂添加、储存运输等关键食品安全标准体系，为预制菜溯源管理、使用告知、标识信息、维权处理提供遵循。

 

　　加强预制菜消费者知情权的监督检查，明确规定商家告知方式与告知内容。另外，预制菜标签信息也需要保证完整性和准确性，同时要重视过敏原和添加剂的声明，与此同时，也要健全预制菜行业溯源管理体系以及建立消费者投诉处理机制。

 

　　全国政协委员、全国工商联常委、月星集团董事局主席丁佐宏带来多份提案，其中包括《关于审慎推行预制菜的建议》。

 

　　丁佐宏委员表示，预制菜在我国发展快速，但要重视预制菜发展中带来的一些负面影响。

 

　　为此，丁佐宏委员建议切实保障社会大众对于预制菜消费的告知权与选择权，市场监管部门在执行和监管环节应制定相关细则，规定相关餐饮企业和商家必须主动清晰公示菜品来源是否为预制菜，零售型预制食品必须在外包装上清晰注明所有配料及所含添加剂，特别是保质期设置要科学合理。

 

　　“预制菜进学校、进社区须谨慎而为。在统一国标形成之前，预制菜进学校或社区必须审慎对待，严把质量关。”丁佐宏呼吁相关部门要增加学生家长代表或社区居民代表的意见听取及投票环节，实行一票否决制，切实保障学生和老人等弱势群体的身体健康。

 

 

　　全国人大代表、中华全国律师协会会长高子程表示，预制菜发展的同时，也引发了有关食品安全问题的担忧，这与国标缺失密不可分。近年来团体标准、地方标准相继发布，各地关于预制菜生产的政策也不断施行，这些地方性探索一定程度上对预制菜产业起到了规范与约束作用，积累了一些有效经验。为保护百姓“舌尖上”的安全，应加快制定预制菜领域统一国家标准，以提高产品质量和安全性。

 

　　此外，他还建议，支持预制菜行业协会等社会组织发挥作用，提高行业自律、自我发展水平。通过开展预制菜企业诚信体系评价，加大对违法失信生产经营企业的约束惩戒，推动预制菜生产企业落实食品安全主体责任。

 

　　全国政协委员，民进中央委员、中国民办教育协会副会长、云南工商学院董事长李孝轩发现，各地普遍看好并陆续出台了支持预制菜产业发展的政策措施，吸引众多老字号、头部企业、各大连锁餐饮品牌和民间资本入行布局。因学校消费人群相对集中、稳定的特点，不少预制菜企业把“进校园”作为重要营销渠道。

 

　　李孝轩认为，在没有统一的国家标准体系、认证体系、追溯体系等有效监管机制，未取得广泛共识的情形下，对“预制菜进校园”应保持审慎、加强监管。

 

　　为此，李孝轩建议，严格执行校园食品安全法律规定，审慎推进预制菜进校园。加快推动《食品安全法》等法律法规与校园食品政策规定有效衔接，切实兜牢校园食品安全底线，维护青少年身心健康。

 

　　另一方面，建立校园食品安全听证制度。应加快建立教育、学校和家长校园食品安全三方听证制度，把预制菜纳入校园安全统筹监管，把“当餐加工”作为学校堂食管理的“硬约束”，确保未成年人身心健康，学校食品安全风险可控。

 

　　全国政协委员、广东省党外知识分子联谊会副会长、深圳市鹏信资产评估土地房地产估价有限公司董事长聂竹青重点关注校园预制菜食品安全。他表示，出台预制菜食品安全统一标准，不仅关系到产业长远发展，还关系到学校、餐厅、千家万户的健康，希望从国家层面出台法律标准，制定预制菜安全标准和生产规范，提出建立预制菜全链条可追溯的食品安全机制，家长、学校与社会多方联动保障预制菜安全。

 

　　除此之外，还要对校园预制菜的安全进行最严格的执法力度，建立家长学校和社会联手建立校园食品安全监督长效机制，对预制菜设计和加工源头进行严格管理。

 

 

　　全国政协委员、中国工程院院士、中国食品科学技术学会理事长、北京工商大学教授孙宝国表示今年继续围绕食品安全建言献策，对于食品安全谣言屡禁不止问题，他建议国务院食品安全办牵头，协调多部门联合开展行动，从国家层面梳理、发布食品安全与健康领域的顽固谣言清单；鼓励高校、科研机构、科技社团等发挥食品领域科学家的重要作用，以科技界共识的方式对谣言内容进行科学、全面的解读；加强开展广泛、深入、持久、多媒体科普宣传。

 

　　同时，加大对不实信息、谣言的清理整治力度。开展食品安全谣言专项整治行动，对传播内容进行严格的科学把关。对于一些长期散布不实信息、谣言的机构及个人加大监管、惩罚力度；强化各信息发布机构自我监管责任。

 

　　预制菜产业化是社会快节奏发展、多样化消费、乡村振兴和食品产业发展的必然要求。但现在大力发展预制菜产业，还有一些问题亟待解决。

 

　　他认为要培育发展预制菜，首先要健全标准体系建设，完善产业监管制度；加大科技投入，破解口感与风味复原、营养物质保留、质构保持、品质保真等基础共性问题。同时，还要加强顶层设计，打造产业集聚、资源高效利用的发展模式；培育高层次专业技术人才；加强科普宣传，做好消费者教育和引导，营造良好的消费环境，让消费者选得安心、买得放心、吃出信心。

 

 

　　全国人大代表、湘佳股份董事长喻自文表示：“预制菜产业关系国计民生，影响深远。预制菜产业，是能连接一产农业种植、二产食品加工与三产餐饮配送的重要产业形式。当下的预制菜产业还存在门槛较低，易做难精等问题，应从国家、行业、企业这三个层面一起努力，共同呵护产业发展。”今年，他准备了《关于加快出台预制菜国家标准，加强市场监督管理机制，扶植预制菜产业发展的建议》

 

　　在国家层面，他建议加快出台预制菜国家标准，国家在吸纳与融合团体标准、地方标准经验的基础上，尽快完善和定稿国家标准报送稿，早日发布执行。

 

　　在行业层面，他建议加强对预制菜产业中设计研发、生产加工两大细分行业的行政监管，特别要强化企业主体责任，完善监管机制，让新业态、新生态健康有序发展。

 

　　在企业层面，他建议培育国家级预制菜产业园。以地方特色美食文化为基础，发挥国家级农业产业化重点龙头企业的作用，形成具有强大产业聚集能力的国家级预制菜产业园，促进乡村振兴与区域经济发展。

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